本報特約區域經濟廣西建設沿海發展新一極的思考

摘 要：2009年12月《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，明確提出把廣西建設成為我國國際區域經濟合作新高地、沿海經濟發展新的增長極及和諧穩定模範自治區。這標誌著廣西戰略地位已經從國內區域性向國際戰略性轉變。文章論述了中央對建設廣西沿海發展新一極採取的五個方面的政策，指出這些政策出臺的背景是全面實施國家向南發展戰略的需要和廣西具有建設沿海發展新一極的有利條件以及邊疆民族地區和諧穩定的需要，並對發展的關鍵環節進行了探討。　　　關鍵字：若干意見，廣西，沿海發展新一極



　2006年8月，胡錦濤總書記在聽取廣西工作彙報時指出，廣西沿海發展應形成新的一極。2007年3月，胡錦濤在參加十屆全國人大五次會議廣西代表團審議時又強調指出，要努力把廣西建成中國與東盟的區域性物流基地、商貿基地、加工製造基地和資訊交流中心，尤其要加大力度，把廣西打造成連接多區域的國際通道、交流橋樑、合作平臺。2009年12月，《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》明確提出把廣西建設成為我國國際區域經濟合作新高地、沿海經濟發展新的增長極及和諧穩定模範自治區。這標誌著廣西戰略地位已經從國內區域性向國際戰略性轉變。　　一、中央建設廣西沿海發展新一極的政策措施　　　根據《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》及其它相關檔的精神，中央建設廣西沿海發展新一極的政策措施，分為五個主要方面：　　　(一)國務院同意將南寧設為中國—東盟博覽會永久舉辦地，賦予廣西建設中國—東盟自由貿易區的政策　　　1.賦予廣西南寧中國—東盟博覽會永久舉辦地的政策。2003年，溫家寶總理在中國—東盟領導人非正式會議上提出舉辦中國—東盟博覽會的建議，獲得各國領導人一致贊同。根據中國領導人的建議，會議決定以中國南寧為永久會址，每年舉辦一屆，旨在加強各國間的產品和資訊交流，為自貿區建設助一臂之力。迄今，中國—東盟博覽會已舉辦6屆，共有21.64萬名客商參展，貿易成交額81.71億美元，簽約國際合作項目投資額350.62億美元，簽約國內合作項目投資額3353.46億元，取得良好的經貿成效，廣西在中國—東盟自由貿易區發展過程中發揮著越來越重要的作用。　　　2.賦予廣西承辦中國—東盟商務與投資洽談會的政策。根據中國—東盟博覽會的有關規定，中國政府同意在中國—東盟博覽會期間，在南寧同時舉辦中國—東盟商務與投資峰會，並圍繞貿易、投資、旅遊、科技、港口、質檢、海關、金融、新聞、法律、婦女、青年等領域舉辦高層次論壇、專業論壇以及交流活動，迄今為止已累計舉辦相關活動170多個。2006年10月，第三屆中國—東盟博覽會期間，中國—東盟建立對話關係15周年紀念峰會在南寧舉行。11國政府首腦聚首，盛況空前。中國—東盟博覽會已經成為中國—東盟關係中的一個品牌。　　　3.賦予廣西降低東盟各國農產品進口關稅的政策。從2004年率先啟動的以農產品降稅為主要內容的“早期收穫計畫”開始，到後來的貨物、服務貿易市場逐步開放，自貿區為雙方帶來的經濟效益不斷擴大。中國與東盟雙邊貿易額從2003年的782億美元迅速增加到2008年2311億美元。其中，中國自東盟進口從2003年的473億美元增至2008年1170億美元。根據中國海關統計，僅2008年中國政府就為從東盟進口的產品減免36億元人民幣的關稅，增強了東盟產品進入中國市場的競爭力。中國產品在相應的安排中也獲得進入東盟市場的更大便利。雙方企業的經營成本降低了，效益提高了。2008年爆發全球性金融危機以來，雙方認真實施自貿協定，互相開放市場，減輕了危機帶來的影響，帶動地區經濟較快走出低谷。2009年，東盟對中國出口降幅明顯低於東盟對全球出口的降幅。比如，馬來西亞2009年1-9月對美國、歐盟、日本的出口分別下降32%、27%和23%，對中國出口僅下降7%。泰國2009年1-11月對美國、歐盟、日本的出口分別下降20%、25%和24%，對中國出口僅下降7%。顯而易見，建設中的自貿區已經對穩定東盟國家的外貿形勢起到了積極作用。　　　(二)中央批准實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，賦予廣西建設北部灣經濟區的政策措施　　　1.關於綜合配套改革的政策措施。《規劃》提出要大膽試驗，開拓創新，推進行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，加快轉變政府職能，創新經濟區管理模式，深化投融資體制改革，加大港口等資源整合力度等。　　　2.關於重大專案佈局的政策措施。國家通過對有關規劃、重大項目佈局及項目審批、核准、備案等方面給予支援，鼓勵東部地區帶動和參與對廣西北部灣經濟區的整合。　　　3.關於建設保稅物流新區的政策措施。國家支援經濟區在符合條件的地區設立保稅港區、綜合保稅區和保稅物流中心，拓展出口加工區保稅物流功能。　　　4.關於金融改革方面的政策措施。國家支援在北部灣地區設立地方性銀行，對探索設立產業投資基金、擴大企業債券發行規模、讓符合條件的企業發行企業債券等方面給予支援和鼓勵。　　　5.在開放合作方面，國家支援在廣西北部灣經濟區發揮開放合作示範作用，推動泛北部灣經濟合作成為中國—東盟合作框架下新的次區域合作，建立和完善開放合作機制，加快實施合作專案。　　(三)國務院設立廣西欽州保稅港區，賦予廣西建設國家一級保稅港區的政策措施　　　1.明確了廣西欽州保稅港區同等享有上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山的國家一級保稅港區政策。2008年5月29日國務院批准設立欽州保稅港區，這是繼《廣西北部灣經濟區發展規劃》之後，黨中央、國務院支持廣西北部灣經濟區開放開發的又一重大舉措，是北部灣經濟區參與經濟全球化的一個重要表現。該保稅港區的設立，在增強區域綜合吸引力和競爭力，深化中國—東盟區域經濟合作，帶動西南、中南和華南地區的開放合作，加快重要國際區域經濟合作區建設等方面，都具有積極而重要的意義。　　　2.明確了廣西欽州保稅港區產業建設與發展的政策。國務院在批復中明確規定，廣西欽州保稅港區是廣西北部灣經濟區開放開發的核心平臺，是中國—東盟合作以及面向國際開放開發的區域性國際航運中心、物流中心和出口加工基地。國家將重點支持廣西欽州保稅港區立足北部灣、服務“三南”(西南、華南和中南)、面向東南亞，全面建設運行高效、功能完善、開放度高的亞太地區重要的國際物流樞紐和資源配置樞紐，使廣西北部灣港口建設成為中國區域性國際航運中心。　　　3.明確了廣西欽州保稅港區的管理政策。根據國務院批復，廣西欽州保稅港區規劃面積10平方公里，港區北至金光工業園啟動區，西至欽州港10萬噸進港航道，東至大環作業區後方陸域，南至大欖坪南作業區。廣西欽州保稅港區的功能和稅收、外匯政策按照《國務院關於設立洋山保稅港區的批復》的有關規定執行，實行封閉管理。同時，將廣西欽州保稅港區列為國家整車進口口岸。　　　(四)國務院把廣西列入西部地區，賦予國家西部大開發的優惠政策　　　1.給予廣西西電東送項目建設的傾斜政策。把天生橋一二級、平班、龍灘、樂灘、橋鞏水電站以及天生橋至廣東第三回 500 千伏交流輸電線路工程列入西部大開發專案，在融資、用地等方面給予傾斜政策。　　　2.給予廣西西南出海大通道建設的傾斜政策。把廣西至雲南、廣西至貴州、廣西至廣東、廣西至湖南的鐵路改造、高速公路建設，南寧至廣州的輕軌建設，兩江、吳圩國際機場建設，西江流域經濟帶建設，廣西港口群建設等列入國家重點項目，優先予以資金扶持和用地支援。　　　3.給予廣西左右江、紅水河、桂江、柳江等流域少數民族聚集區退耕還林的特殊政策。現行退耕還林糧食和生活費補助期滿後，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難，補助標準為每畝退耕地每年補助現金105元；原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，並與管護任務掛?，補助期為還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用於基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，並向特殊困難地區傾斜。　　　(五)中央建設廣西沿海發展新一極，賦予廣西加快經濟社會發展的特殊政策　　　1.中央支持廣西經濟社會快速發展的政策措施。一是加大中央財政轉移支付資金和中央預算內投資對廣西的傾斜投入力度。二是明確了河池、百色革命老區公益性建設項目的優惠政策，柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業基地的振興政策。三是扶持廣西創新鋁電、錳電聯營新模式，在百色、來賓、河池等地推進主電網與地方電網的聯合重組。四是明確邊民補助新政策。五是明確了教育扶貧的新舉措。六是明確了海關特殊監管和保稅港區特殊管理的新政策。　　　2.中央支持廣西重大專案建設的政策措施。國家將穩步推進防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化、防城港紅沙核電站、桂林城市防洪及灕江補水工程、桂中治旱樂灘水庫引水灌區工程等重大專案建設；支持廣西鐵路、公路、水運、機場等交通基礎設施建設以及金融、教育、醫療、文化、體育、勞動和社會保障等公共服務能力建設。　　　3.中央支援廣西特殊類型區域加快發展的政策措施。創新扶貧開發模式，加大政策支援力度，全面加快大石山區脫貧致富步伐，到2020年基本消除絕對貧困現象；實施“興邊富民行動”計畫，切實改善邊境地區居民生產生活條件，樹立國界新形象；調整補償投資概算和水電站上網電價，加大業主的幫扶力度，多管道、多方式籌集資金，加快解決庫區移民和礦區群眾的長遠發展問題，推動和諧穩定模範自治區的建設進程。　　　4.中央明確了各級各地對廣西的對口幫扶政策措施。國家將支持和鼓勵國務院各部門、各省區市與廣西開展“省部共建”、對口支援、定點幫扶的專項活動，通過整合各級各有關方面的力量，全面促進廣西經濟社會又好又快發展。　　　二、中央加快建設廣西沿海發展新一極的背景分析　　　中央作出全面加快廣西沿海發展新一極建設步伐的戰略決策，有其背景和多種原因，歸納起來有如下幾個重要方面：　　　(一)廣西具有建設沿海發展新一極的有利條件　　　廣西北部灣經濟區地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是中國與東盟、泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、中越“兩廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多區域合作的交匯點。擁有沿海1595公里海岸線，深水岸線160多公里，是國內僅存的未大規模開發的連片沿海岸線，是我國沿海地區規劃佈局新的現代化港口群、產業群和建設高品質宜居城市的重要區域。立足北部灣、服務“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發揮連接多區域的重要通道、交流橋樑和合作平臺作用，以開放合作促開發建設，努力建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工製造基地和資訊交流中心，必將使廣西建設成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。　　　(二)建設廣西沿海發展新一極是全面實施國家南向發展戰略的迫切需要　　　中國是發展中國家，在中國共產黨的正確領導下，借助優越的社會主義制度，在處理國際事務特別是扶助落後國家加快發展等方面擔當重任。為了確保我國外交、外援等項事業的健康、有序、高效開展，必須建立適應我國對外發展迫切需要的國際發展戰略局面。　　　改革開放以來，我國積極與周邊國家發展睦鄰友好關係，逐步鞏固和發展了東向、西向、北向等發展戰略夥伴關係。但是，由於歷史等方面原因，我國南向發展戰略夥伴關係一直沒有穩定確立下來。特別是中央提出的中國沿海經濟增長新一極的戰略構想，也因廣西北部灣經濟區建設滯後，使“兩角兩灣兩岸”(長三角、珠三角、渤海灣、北部灣、臺灣海峽兩岸)的戰略發展格局遲遲未能形成。　　　中央批准實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，要求廣西用10-15年的不懈努力，把北部灣經濟區建設成為我國沿海重要經濟增長區域，在西部地區率先實現全面建設小康社會目標；同時，利用區位、資源和產業等優勢，擴大與東盟的國際區域合作交流，加強與國內珠三角、西南等地區區域經濟合作，發揮多區域合作樞紐的作用，提高我國面向東盟的對外開放總體水準，實現區域資源分享，優勢互補，共同發展，鞏固我國與東盟的戰略夥伴關係，使中央提出的“睦鄰、安鄰、富鄰”南向發展戰略更加深入人心。　　　(三)廣西和諧與穩定需要加快沿海發展新一極的建設步伐　　　廣西神奇美麗、人傑地靈，各族人民勤勞勇敢、熱愛祖國。近代以來，廣西各族人民為維護祖國領土完整、保護國家主權，推動中國革命事業發展，竭盡全力，作出了巨大犧牲。新中國成立後，在中國共產黨的英明領導下，廣西實行了民族區域自治，少數民族當家作主。經過60年的團結奮鬥，廣西經濟發展，社會進步，文化繁榮，邊疆安定，人民安居樂業，廣西成為了充滿生機與活力、希望與憧憬的紅土地。中共中央政治局常務、中央政法委書記周永康曾指出，廣西是“民族團結的模範、維護統一的模範、維護穩定的模範，是我國民族關係‘三個離不開’的模範”。　　　但是，我們也要看到，廣西仍是一個後發展、欠發達的自治區，與全國平均發展水準比較差距還很大。一是經濟總量小、人均水準低、經濟品質不高，2007年人均生產總值相當於全國平均水準的66.3%，低於西部地區平均水準，居全國第26位、西部第8位。二是工業化水準低，2007年全區工業化率僅為1.68，比全國3.82的平均水準低2個百分點，居全國第29位、西部第11位。三是市場發育程度低，2007年全區大中型企業只有466家，只占全國總數的1.4%，全國500強企業中廣西只有3家。四是對外開放水準低，2007年全區對外貿易只占全國的0.4%。五是城鄉居民生活品質低，2007年全區城鄉低收入人群還有300多萬，其中60多萬農村貧困人口沒有解決溫飽問題。由於經濟發展水準低、總量小、實力差，廣西經濟社會發展仍然面臨許多突出的矛盾和問題。一是抵禦自然災害的能力差，農業增產、農民增收、農村建設仍然面臨許多實際困難。2008年年初受強冷空氣影響，全區種植業損失123.38億元，牧業損失6.3億元，漁業損失12.3億元，林業直接損失215億元。二是全社會能源消耗增長較快，農村節能減排形勢更加嚴峻。2007年全區城區污水集中處理率僅為11.8%，比全國低31.2個百分點；垃圾無害化處理率38.7%，比全國低4.3個百分點。三是農村勞動力就業壓力增大，農村家庭收入難以穩定。目前，全區尚有農村富餘勞動力約400萬人就業不穩定，特別是金融危機爆發以來，從沿海返回的農村青壯年勞動力多數還滯留在故鄉，各種矛盾糾紛一觸即發，維護社會和諧穩定的形勢十分嚴峻。　　　因此，只有加快建設沿海發展新一極，加快發展廣西外向型經濟，不斷壯大全區綜合經濟實力，著力提高民族地區經濟社會發展和少數民族人口生活水準，才能更好地體現社會主義制度的優越性，為進一步堅持和完善我國民族區域自治制度，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係創造良好條件。　　　(四)黨中央、國務院高度重視廣西建設與發展事業，明確要求加快建設廣西沿海發展新一極　　　改革開放以來，中央先後賦予廣西開放開發優惠政策。1984年批准北海為全國首批沿海對外開放城市；1985年賦予欽州、梧州、玉林等市沿海經濟開放區的優惠政策；1992年賦予廣西建設西南地區出海通道、加快出海通道經濟走廊建設的政策措施。進入新世紀後，中央領導同志進一步提出了廣西科學發展的新藍圖。2006年8月胡錦濤總書記提出廣西沿海發展應形成新的一極；2007年3月，胡錦濤提出要把廣西打造成連接多區域的國際通道、交流橋樑、合作平臺。與此同時，吳邦國、溫家寶、賈慶林等中央領導同志也多次深入廣西，調查研究，對廣西建設沿海發展新一極等工作作出明確的指示。　　　三、建設廣西沿海發展新一極的關鍵環節　　　如何促進產業發展，完善基礎設施，推進扶貧開發，加強生態建設和環境保護，發展社會事業，深化改革開放，這是建設沿海發展新一極、謀求廣西科學發展所面臨的重大問題。根據《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發 展的若干意見》和我國著名經濟學家范恒山對該意見的解讀，建設廣西沿海發展新一級要解決好如下八個方面的關鍵環節：　　　(一)加快發展現代農業，夯實經濟社會發展基礎　　　必須堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。廣西屬亞熱帶季風氣候，是水、土、熱資源配合較好的地區之一，具有發展現代農業、建設特色農業基地和加快新農村建設的良好基礎與巨大潛力。但廣西在現代農業發展和新農村建設中，面臨著糧食自給平衡壓力大、優勢資源開發利用程度低、產業化水準不高、基礎設施和公共服務能力薄弱、自我發展能力不足等主要問題。為解決這些問題，廣西必須加強糧食生產，提高糧食自給率；鞏固和提高優勢農業在全國的領先地位，積極開發名特優新農產品；積極發展農產品加工、商貿物流業，推進農業產業化經營，發展壯大縣域經濟，拓寬農民增收管道；加強農村基礎設施和公共服務能力建設，改善農村生產生活條件；深化農村改革，穩定基本經營制度，完善基層服務。國家在資金投入、項目建設、體制創新等方面加大對廣西的支援力度。　　　(二)堅持工業化主導方向，推動產業結構優化升級　　　工業化程度低，是長期以來制約廣西發展的最主要因素，也是建設廣西沿海發展新一極亟待解決的最主要問題之一。而產業層次低，創新能力弱，資源耗費大，集約化、資訊化進展緩慢等因素，嚴重阻礙了廣西的工業化進程。為此，廣西必須堅持走新型工業化道路，重點發展支柱產業和優勢產業，推進行業結構調整，淘汰落後產能；加快發展高技術產業，完善公共創新平臺，培育科技創新人才，提升企業自主創新能力；加強工業園區建設，創新運營管理體制，搭建產業集群發展平臺。國家在重大專案佈局、專項資金安排、老工業基地改造升級、工業用地、創新能力建設、工業園區建設等方面加大政策扶持力度。　　　(三)加快發展服務業，提升產業現代化水準　　　服務業發展緩慢，總體實力不強，結構層次低，基礎設施薄弱，嚴重制約了廣西產業結構調整升級和人民生活水準的提高，也與廣西在國內外區域經濟合作中應有的地位和作用不相適應。為促進廣西服務業發展，廣西必須優先發展現代物流、金融服務、會展服務、資訊服務等生產性服務業，抓緊建設專業物流體系，構建南寧區域性金融中心，辦好綜合性、專業性展會，建設國家級服務外包基地。加快發展商貿流通、旅遊休閒等第三產業。同時，從土地、金融、價格和人才培訓等方面支持服務業發展，營造服務業發展的良好環境。　　　(四)加強基礎設施建設，增強跨越發展的支撐能力　　　交通、能源、水利、資訊等基礎產業和基礎設施建設滯後，長期以來嚴重制約廣西經濟社會發展，也阻礙了廣西對內對外開放合作的步伐。為進一步增強廣西實現跨越式發展的支撐能力，廣西必須加快建設綜合交通運輸體系，構築安全可靠的能源體系，建設防洪防潮減災體系、水資源保障體系、水生態保護體系，完善資訊資源共建共用機制，提高資訊化水準，加快城鎮基礎設施以及城市綜合防災減災和應急管理能力建設，提高城鎮集聚和輻射帶動能力。　　　(五)加大扶貧開發力度，支援特殊類型地區加快發展　　　廣西集“老、少、邊、山、窮”為一體，目前國家級扶貧開發重點縣28個，占全自治區行政區劃縣(區)的比重達25.7%，自治區級扶貧開發重點縣21個，貧困人口總數達234萬。廣西的貧困人口主要集中在大石山區、邊境地區和水庫庫區，基本上都是少數民族聚居區，貧困現象點多面廣、類型複雜。創新扶貧方式，加強扶貧開發，儘快消除貧困現象，不僅對於加快廣西發展具有重要意義，而且對於鞏固和加強民族團結、做好全國扶貧工作也具有特殊的示範意義。為此，廣西必須從實際情況出發，加大政策支持力度，加強基礎設施建設，開展教育扶貧試點，加快勞動力跨區域就業轉移，實施生態移民，改善大石山區教育、醫療、文化基本公共服務；改善邊境基礎設施條件，推進邊境地區加快發展；採取多種方式籌集資金，解決庫區移民長遠生計問題，探索教育移民新模式，支援資源枯竭城市發展接續替代產業，切實改善庫區礦區生產生活條件。　　　(六)推進生態環境建設，促進可持續發展　　　廣西山清水秀，物種豐富，環境優美，具備建成我國生態文明示範區的基礎和條件，但也存在單位工業增加值能耗、水耗高，單位地區生產總值主要污染物排放量大，生態環境脆弱，相關建設投入不足等問題，成為經濟社會加快發展的隱患。為在經濟快速發展中繼續保持良好的生態環境，走出一條人與自然和諧發展的新路子，廣西必須加大投入和政策支持力度，構建完善的生態安全格局；加強水環境綜合治理，推進清潔生產，加快重點領域污染防治設施建設，提高環境突發事故應急處置能力；強化土地利用總體規劃的整體控制作用，合理有序開發利用灘塗資源，大力發展迴圈經濟。　　　(七)加快社會事業發展，提高公共服務水準　　　廣西社會事業發展歷史欠賬較多，基本公共服務能力和水準與全國平均的差距較大，不利於經濟社會協調發展和民生的保障與改善。實現經濟與社會協調發展，必須把優先發展教育事業、加快發展城鄉醫療衛生事業、大力發展文化體育事業、完善就業和社會保障制度、維護社會穩定作為廣西當前和今後一個時期社會事業建設的重點。　　　(八)深化改革開放合作，增強發展活力動力　　　進一步改革，創新體制機制，充分利用獨特的區位和資源優勢，全面、深入參與國內外區域經濟合作，是廣西建設沿海發展新一極最根本的動力源泉和機遇、希望所在。為此，廣西必須堅持改革開放、創新機制，深化行政管理體制改革，加大國有企業改革力度，建立完善市場體系；優化外貿進出口結構，支援優勢產品擴大出口，推進貿易、投資和跨境運輸、口岸通關便利化；積極參與多區域合作，搭建合作平臺，完善合作機制，加快實施重點合作專案。國家從政策、資金、專案等方面對廣西的改革開放合作給予大力支持。

（大陸國研網專供，作者：賈曄 ）

【中央網路報】

文章來源: 中央日報