本報特約區域經濟京津冀戰略性新興產業的對接與合作

京津冀戰略性新興產業的發展機遇與產業選擇　　我們這裏所講的京津冀，主要是指京津冀都市圈，該地區作為中國大陸經濟的第三增長極——環渤海區域經濟核心所在，是未來中國大陸北方參與國際競爭的主要依託，具有十分重要的戰略地位。　　《京津冀都市圈區域規劃》對京津冀三地未來發展方向做出了明確定位北京城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市，重點發展第三產業，以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主。同時，充分發揮大學、科研機構林立，人才高度密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步向外轉移低端製造業。　　天津城市的功能定位是構建國際港口城市、北方經濟中心和宜居生態城市。天津主要發展航空航太、石油化工、裝備製造、電子資訊、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等先進製造業和現代物流、現代商貿、金融保險、仲介服務等現代服務業，並適當發展大運量的臨港重化工業。　　河北省作為原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅遊休閒度假區域，是京津高技術產業和先進製造業研發轉化及加工配套基地。此外，河北省在第一產業中著重發展農業和牧業，作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。　　大陸大力發展戰略性新興產業的政策為京津冀區域經濟發展帶來前所未有的機遇。京津冀應該緊緊抓住有利時機，調整區域產業結構，促進區域經濟快速發展，縮小與長三角、珠三角的差距，做大做強中國大陸經濟第三增長極。　　京津冀可實現對接合作的十大戰略性新興產業　　選擇和發展戰略性新興產業必須與傳統產業緊密結合，在傳統產業的優化升級中培育和發展新興產業，同時帶動傳統產業的優化升級。考慮到京津冀地區原有優勢產業基礎，京津冀地區戰略性新興產業的合作可在以下“十大產業”展開：　　（一）新能源。2009年，北京八達嶺新能源產業基地建成，重點發展風能、太陽能，目前已經彙集了一批企業和研發機構。而天津新能源產業保持了40%以上的發展速度，近年來又聚集了一大批世界級新能源企業，產業規模快速增長，在風力發電、綠色儲能、太陽能光伏等領域很有競爭力。2009年，河北提出“建成太陽能光伏電池產業強省，在光伏發電、半導體照明等重點領域核心技術取得突破”的發展目標，目前已建成大陸國內太陽能光伏電池產業重要製造基地。　　可見，京津冀地區在新能源領域已形成明顯的上、中、下游產業鏈。北京具有技術、人才、機構和市場優勢，應重點發展新能源產業研發。天津具有新能源產業集群優勢，重點發展新能源研發與成果轉化。河北可以發揮新能源產業製造基地的優勢，大力發展新能源產品及相關設備製造。　　（二）新材料。北京承擔國家新材料領域計畫專案占全部專案的400%-50%，已成為大陸新材料研發中心，目前在新型半導體、人工晶體、稀土永磁、納米材料和超導材料等領域的研究已達到國內外先進水準。天津在矽材料、鈦材料和氟材料等領域具有較強優勢，處於全國領先水準。河北省已建成河北邯鄲、唐山等產業基地，形成了以特種陶瓷、光電、化工、紡織、醫藥、金屬、建築等為特色的新材料產業。　　京津冀三地新材料產業可以共同發展具有互補性的領域為合作主線，整合現有產業佈局、完善產業鏈，利用京津已具備的領先技術成果和津冀已有的工業體系，加快形成產業特色和規模化，搶佔國內重要位置，引領區域經濟發展。　　（三）電子資訊產業。北京電子資訊產業的發展重點是移動通信、數位電視、軟體及資訊服務業、高世代平板顯示、積體電路、電腦和下一代互聯網應用等六大領域。天津電子資訊產品製造業產值占全市工業總產值的比例一直保持在20%以上，其中移動通信、新型元器件產業和電腦外部設備等在全國居領先地位。河北建成了廊坊、保定、石家莊，秦皇島四大電子資訊產業基地並已初具規模，全省27家重點企業進入2008年度中國企業資訊化500強。　　可見，京津冀電子資訊產業的發展應著重於研發與轉化和聯合制造。北京突出研發中心地位，重點發展電子資訊高端產品，開發擁有自主知識產權的電子資訊技術及產品。津冀兩地可充分利用較好的製造業基礎，提高品質、擴大規模，積極發展成為電子資訊產品的規模化研發轉化基地，並進行大規模產品生產，完善整個產業鏈條。　　（四）軟體產業。北京的軟體產業規模、軟體人才數量、重點軟體企業數量分別佔據中國軟體產業總量的20%、20%和24%，2009年北京軟體產品收入77.8億元。天津軟體產業發展迅速，形成了以華苑軟體園為主，泰達、空港及東麗軟體園為輔的特色軟體產業發展格局。河北已累計認定軟體企業258家，登記軟體產品1505個，認證具有電腦資訊系統集成資質的企業52家。2009年軟體產品收入21.3億元，同比增長49.5%。　　而且，京津冀軟體產業的合作大於競爭。天津與北京已建立了京津軟體產業共同體（簡稱京津軟共體），河北雖然軟體業目前發展水準還不高，但對應用軟體技術及產品的需求較大，可積極加入京津軟共體，成為京津軟共體合作與服務的主要物件。　　（五）生物醫藥。北京中藥現代化產業鏈和疫苗產業鏈已經基本形成，初步具備發展產業空間集聚的條件。“十一五”期間國家44%的重大新藥創新平臺落戶北京，每年誕生40%的生物醫藥成果。天津目前擁有5個國家級重點實驗室、8個國家級工程（技術）研究中心、4個國家級企業技術中心、科技產業化基地及眾多市級重點實驗室、工程技術中心等。河北已建立起包括藥品、藥材、藥械生產、醫藥經銷與服務在內的醫藥產業體系，化學藥品原藥製造在全國地位突出。　　可見，京津冀地區在生物醫藥方面具有巨大發展潛力。河北擁有豐富的中醫藥資源，北京和天津具有較強的科研實力和技術水準。三地應整合資源，充分發揮各自比較優勢，重點開展在中藥現代化、化學合成藥和醫藥生物技術三個領域中的技術交流合作，打造一批擁有自主知識產權，具有影響力的品牌。　　（六）生物育種。北京已經啟動了農業育種基礎研究創新平臺，正在重點開展小麥、玉米、蔬菜等新品種的選育，已培育出抗旱玉米、超高產二系雜劃、麥等一批新成果。天津在動植物新品種選育、作物栽培技術及病蟲害防治等領域也取得豐碩的科研成果，實施了100多個技術推廣工程，建立了320個科技示範基地，農作物良種率達94%，畜禽良種率達到90%。河北將主要力量集中在糧、棉、油農作物和果蔬新品種選育與開發、農業資源環境保護和農業降耗增效技術、畜禽水產高效養殖技術、農產品加工增值技術等方面。　　河北作為京津冀地區農業大省，面臨產品結構失調、產品競爭力較弱、農業發展資源基礎薄弱等問題。因此，三地應加強合作，加大京津兩地農業科學技術轉化與應用，實現資源高效利用，共同建設社會主義新農村。　　（七）節能環保。北京節能環保企業已超過1600多家，2009年全市萬元GDP能耗比上年降低5.57%，萬元GDP水耗降低8.12%。天津正在建設6個迴圈經濟示範園區，初步形成5種迴圈經濟模式。2009年天津萬元GDP能耗為0.84噸標準煤，同比下降6.03%，“十一五”以來累計下降20.1%。河北作為京津冀地區重工業大省，近年來在節能環保方面也取得明顯成效，2009年萬元GDP能耗比上年降低5.02%。　　京津冀作為中國政治中心，理應在發展節能環保產業方面走在全國前列，為其他省市做出表率。因此，首先要對整個區域產業結構和佈局進行調整，要求能耗多、排汙大的企業節約降耗、提高資源利用效率，並對生產過程中產生的廢物進行綜合利用，根據資源條件和產業佈局，合理延長產業鏈，促進產業間共生組合，推進京津冀地區迴圈經濟大發展。　　（八）電動汽車。北京電動汽車產業重點建設“一園、兩公司”。“一園”指北京新能源汽車科技產業園，“兩公司”是指北京新能源汽車有限公司和北京普萊德新能源電池科技有限公司。天津以電動車輛研究中心為龍頭，優化和集成汽車、發動機、電池、電機等方面的優勢力量，已形成混合動力公車、家庭轎車和純電動轎車的多品種競爭優勢。　　京津冀地區應整合資源、分工協作，依託北京和天津的研發資源優勢，搭建新能源汽車產業研發平臺，推進汽車關鍵系統研發，同時依託區域內整車企業，積極推動電動汽車的研製及產業化，並加快新能源汽車關鍵系統及零部件企業建設，形成產業鏈。　　（九）現代製造業。根據“十一五”工業發展規劃，北京現代製造業的支柱產業包括電子資訊製造業、汽車產業、裝備製造業、石化新材料產業、都市工業（重點在於食品飲料業、服裝紡織業、包裝印刷業、文體用品業、工藝美術等幾個行業）、生物工程和新醫藥。天津以濱海新區為主的現代製造業和研發轉化基地初步形成，重點發展電子、石油化工、汽車、冶金、航空航太等產業。河北製造業重點在黑色金屬冶煉及加工業、化學原料及化學製品製造業、紡織業、食品加工業，交通運輸設備業、食品製造業、普通機械製造業等產業。　　可見，京津冀地區現代製造業發展應注重發揮各自優勢和加強分工協作，北京應以新技術研發為重點，力求佔據行業和產品的高端，天津應以濱海新區為依託，重點打造現代製造業研發轉化基地，河北應發揮產業規模優勢，建設規模化生產及配套設施生產基地，三地共同打造、完善梯次結構產業鏈條。　　（十）新興服務業。發展戰略性新興產業，必須大力發展現代服務業，尤其是生產性服務業，其中包括現代物流、金融、旅遊、會展、文化創意等。　　1.現代物流。2008年北京市社會物流總額達4.1萬億元，近3年年均增長27%。北京將利用3年時間重點打造5大物流基地（順義空港、通州馬駒橋、房山良鄉、平谷馬坊和大興京南），力爭建立起比較完善的現代都市物流體系。2007年，天津物流業增加值425億元，相繼推出天津港散貨物流中心、集裝箱物流中心等12個重點物流示範區。河北物流業將著力打造“一帶兩通道”格局，即“環京津物流產業帶”、“冀東物流通道”和“冀中南物流通道”。　　發展京津冀物流產業要充分發揮北京作為全國航空、公路和鐵路樞紐和濱海新區天津港的海運優勢，加快多種運輸方式有效銜接。同時三地要積極攜手推進一體化公路交通、鐵路體系建設。　　2.金融業。北京坐擁“一行、一局、三會”（央行、外匯管理局和銀監會、證監會、保監會）及3家政策性銀行、8家商業銀行和郵政儲蓄銀行的總部，集中了600／0的中國銀行業務，80%的貨幣資金調動總量，70%的保險業務。天津目前擁有15家內資銀行、15家外資銀行、13家保險公司、兩家證券公司和兩家信託公司，正在形成多元化金融市場體系，“十一五”規劃又鼓勵濱海新區發展離岸金融、產業投資基金等業務。　　京津冀地區應共同打造北方的金融中心，北京發展定位為金融決策和調控中心。天津金融業可致力於建設面向港口經濟和製造業的金融服務體系。河北的金融機構設置和集中程度相對較弱，要發揮區域金融帶來的輻射作用，配合進行產業結構調整。　　3.旅遊業。首都北京不僅有故宮、頤和園等傳統旅遊景點，還有31個奧運場館組成的“後奧運游”資源。同時，北京的文化休閒、教育旅遊資源等也十分豐富。外國建築文化旅遊資源、民俗旅遊資源及工業產業旅遊資源共同構成了天津的特色。河北旅遊資源居全國第二位，是全國唯一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵與高原的省份，全省擁有各類旅遊景區500多處。　　京津冀旅遊業發展應整合各地旅遊資源，突出各地特色優勢，全局規劃、合理有效開發利用資源，以互利共贏的協作模式促進區域旅遊業的發展。具體來看，北京應突出政治、歷史旅遊，天津應突出特色、民俗旅遊，河北應突出自然風光旅遊。此外，三地旅遊企業間應加強合作與宣傳，做大做強區域旅遊品牌。　　4.會展業。北京已經具備成為亞太地區乃至全球重要會展中心城市的條件，國際排名已經從10年前的全球第24位進入“十強”。天津會展業雖然起步晚，發展較慢，公司規模普遍較小，未形成品牌展會，但目前已有80餘家註冊會展公司。河北的會展業集中於石家莊和廊坊兩個城市。2008年，石家莊市共辦展會61次，但多數規模較小。廊坊2007年舉辦各類大型會展86個，同比增長30%，其中大型會展占總數的50%以上。　　為促進京津冀地區會展業的發展，政府應運用經濟、法律手段加強監督管理，並在提供硬體設施、城市配套服務等方面多做工作，區域內部應加大行業整合力度，建立一批具有自主品牌的展覽會，會展企業間應加大合作力度，實現優勢互補，共同發展。　　5.文化創意產業。文化創意產業已成為北京支柱產業之一，2007年實現生產總值將近1000億，占全市生產總值7.6%。北京已分兩批確認21個文化創意產業區，涵蓋了9個行業，覆蓋全市13個區縣。天津文化產業佈局將按照“四帶多點”的框架展開，即開發建設中心城區都市、濱海新區開放型海洋、北部山區休閒旅遊、周邊區縣民俗等文化產業帶。　　京津冀文化創意產業發展要以京津兩地現有的文化資源為依託，完善上下游產業鏈，形成多個垂直關聯型產業集群，建立產業戰略聯盟。同時各個產業集群間採取差異化發展模式，打造具有特色的知名文化創意企業和集聚區品牌。　　京津冀戰略性新興產業協調發展的著力點　　京津冀都市圈在“十二五”期間，只有把握發展戰略性新興產業的契機，找准自己的產業發展方向，共同構建具有國際競爭力的戰略性新興產業集群、產業鏈，才能實現產業結構優化升級和協調發展，以使京津冀都市圈在環渤海區域中充分發揮龍頭帶動作用。為此，在戰略性新興產業發展實踐中政府和企業應在以下方面用力：　　第一，加大京津冀都市圈內部相互合作。京津冀各地區發展階段不同，資源優勢不同，產業結構也存在差異，因此三地之間存在良好的合作基礎，各地區應根據自身戰略定位和比較優勢，調整產業結構，加快促進區域產業協調發展。　　第二，完善京津冀都市圈產業鏈，加快形成產業集群。京津冀地區許多產業尚不具備完整的產業鏈，大大削弱了產業整體競爭力。各地區應積極整合資源、分工合作，構建合理的產業鏈，並進一步形成產業集群，是提高區域產業整體競爭力的重要途徑。　　第三，遵循京津冀都市圈產業錯位發展的原則。目前京津冀各地區部分產業存在一定程度的同構現象，各地競相發展同一產業或同一產品勢必造成資源浪費並加大內部競爭。因此區域產業發展應注意部門錯位、產品錯位、功能錯位的發展。　　第四，注重掌握京津冀都市圈產業發展中的自主知識產權與培育科技創新能力。科學技術是第一生產力，產業競爭逐漸前移到原始創新階段。基於對“微笑曲線”的理解，京津冀區域經濟發展應該高度重視自主創新，開發具有自主知識產權的產品，佔領戰略性新興產業的發展高地。



　　　　　　　　　　　　　　 （大陸國研網專供, 作者：天津市委黨校經濟發展戰略研究所 臧學英 南開大學經濟學院國際經濟研究所 於明言）

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文章來源: 中央日報