社評－陸資開放與選舉掛鉤 反治絲益棼

旺報【本報訊】



行政院長吳敦義上周表示，兩岸政策推動必須行穩致遠，在11月底五都選舉前，不可能討論開放第2波陸資來台。而大陸商務部長陳德銘稍早在廈門表示，大陸企業赴台投資要等一等；要雙方簽好投資保障協議，兩岸有正常的經濟關係及投資保護機制，更安全一點比較好。

我們必須指出，開放陸資來台是兩岸經貿關係正常化的重要一環。這一步固然要走的穩，但不應瞻前顧後，尤其不宜拿來和國內選舉掛鉤。

眾所皆知，隨著大陸經濟快速發展，台商大陸投資規模愈來愈大，但因為台灣長期禁止陸資來台，已導致兩岸投資「有去無來」的嚴重失衡現象。馬政府上任後，積極推動兩岸經貿關係正常化，並在去年6月底正式開放陸資來台投資。一年多來，經濟部投審會核准陸資來台申請案件共76件，累計金額1.1億美元，相較同期間投審會核准台商赴大陸投資近百億美元的規模，兩者差距極大，兩岸投資失衡問題反更加擴大。

陸資來台成效不如預期，究其原因：一方面，北京當局顯然對陸資來台的保障問題仍有顧慮，惟恐民進黨若重新執政，可能影響在台陸資企業的權益，因而並未積極鼓勵大陸國企來台投資。

另方面，開放陸資來台在國內仍是敏感議題，政府須考量兩岸企業規模差距過大可能導致的產業競爭及經濟安全等複雜問題，因而僅對陸資採取「開小門」的做法；准許陸資投資項目占製造業及服務業的比重僅2至3成；陸資有高度投資意願的敏感產業包括高科技、金融、電信、運輸、觀光旅遊及房地產等，都不在開放之列，以致大陸企業對來台投資興致雖高，但多持觀望態度。

《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）簽署並生效後，應是雙方協商解決開放陸資，改善兩岸投資失衡問題的契機，因為ECFA宗旨是在推動兩岸自由貿易，投資關係正常化是其中重要一環，也是ECFA後續四大協議中投資協議須處理的重要課題。然而，兩岸對於陸資來台及投資協議的截然不同考量，顯然已成為後續協商的障礙。

大陸方面對陸資來台首在爭取不歧視待遇，因為兩岸皆是世貿組織（WTO）成員，按規定台灣不能歧視大陸企業，應給予等同其他外商的待遇。

但如前所述，政府因對開放陸資顧忌甚多，迄今對遵守WTO不歧視原則還持保留態度，遑論進一步投資自由化。吳揆更擺明在五都選舉前不會討論第2波陸資開放，這顯然與大陸方面的期待落差極大。

在投資保障議題上，我方希望透過投保協議，充分保障台商人身安全及相關投資權益，並有意引進代位求償及國際仲裁等觸及大陸政治敏感神經的制度。這與大陸方面關切重點亦有距離。

要化解雙方的歧見，根本之道，仍須回歸到推動ECFA的基本政策目標，並兼顧兩岸關係的特殊性，務實處理陸資來台及投保協議相關問題。至於將開放陸資與選舉掛鉤的政治思考，反治絲益棼，大可不必。

文章來源: 旺報